山东省烟台市芝罘区民政局党组书记、局长 李 伟
针对困难群体老龄化程度高、自理能力差、服务需求多样的显著特点，近年来，山东省烟台市芝罘区持续做优做强分类赋能与靶向服务，推动社会救助工作由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，通过“物质+服务”综合救助，全面提升社会救助质效。
依托实时监测与闭环管理
细化分类救助
芝罘区坚持精准发现、主动发现，构建“网格覆盖、数据预警、快速处置”的主动发现和响应机制，确保困难群众早发现、早救助。一是依托全区网格化治理体系，科学划分1377个基础网格与485个专属网格，实现救助网络全域覆盖，并对1430名网格员开展专项培训，将困难群众摸排嵌入日常入户走访。二是出台《困难群众动态监测管理办法（试行）》，以省级社会救助动态监测平台为数据中枢，建立“区—镇街—社区”三级联动响应机制，实现大数据动态预警。三是对社会救助动态监测平台预警信息即时分派、快速核实，形成“预警—核实—纳入—跟踪”的管理闭环，实现从潜在困难对象到在册救助对象的快速处置。2025年以来，芝罘区累计高效处置预警信息1.3万余条，依规纳入救助232人次。同时，依托精准识别与动态管理机制，为全区2731名低保对象建立完善动态档案，重点关注70%的无劳动能力人员及7%的80岁以上老年人，生活不能自理特困人员集中供养率达75%。
开展需求摸排与精细评估
实施靶向救助
芝罘区坚持需求导向，构建“前移识别+线上采集+线下摸排”的需求清单体系，运用“四核五问六清”（核对身份关系、收入财产、刚性支出、赡抚养义务，询问健康照料、就业能力、居住生活、社会融入度、政策知晓度，清楚掌握家庭情况、收入来源、财产底数、支出负担、困难成因及救助需求）评估模型，精准锁定生存型、预防型、发展型三类需求，为靶向施策提供精准依据。一是同步“前移式”识别，将需求评估嵌入救助对象认定流程，实现救助办理与需求评估同步启动，做到“认定一户、评估一户、建档一户”，从源头保障“物质+服务”一体响应。二是同步“线上式”采集，通过推送电子问卷，对在册对象开展全覆盖需求普查；广泛布设“码上申”二维码，方便居民自主填报，高效汇集共性需求与个性化诉求。三是同步“线下式”摸排，组建由民政局牵头、网格员为主力、志愿者联动的“暖心入户”小组，常态化“敲门问需”，确保不落一户、不漏一人。
拓展供给渠道与社会资源
做优救助服务
芝罘区坚持项目化运作，构建“政府主导保基本、专业服务提质效、慈善补充增温度”的供给格局，推动社会救助从“基础保障”向“品质服务”进阶。一是动态更新社会救助供给服务清单，围绕“保基本”，为分散供养特困人员购买助洁、助浴、助医等上门服务；围绕“去困扰”，为特殊困难群众购买意外伤害保险、陪护保险，缓解他们的就医陪护压力；围绕“促赋能”，为低保家庭购买心理疏导、就业资源链接等服务。二是聚焦困难群众急难愁盼延伸专业服务，以居家和社区基本养老服务提升行动为契机，免费为困难老年人建设家庭养老床位、开展居家上门服务；培育“同心助困 精心救助”“情护困境 善护微光”“暖援护航”等社会组织救助项目20余个，重点面向低保、特困人员开展精准服务。三是依托慈善文化馆、慈善超市及幸福工坊，打造家门口的慈善服务圈；发展社区慈善基金，广泛募集善款，为“救急难”注入源头活水；深耕“爱心车票”“暖心寿辰”“向善罘地·温暖过冬”等救助类慈善品牌项目，解决困难学子返乡、特困老人情感关怀等诉求；为困难家庭发放过冬物资，推动慈善救助从“临时补充”向“常态融入”转型。
强化统筹推进与一体运作
凝聚救助合力
芝罘区坚持协同高效原则，构建“业务规范、项目联动、资源整合”的一体运作体系。一是规范业务标准，出台特困人员集中供养操作规范，完善分散供养特困人员委托照料服务协议、服务清单及评估验收等配套政策，推动形成覆盖全面、流程清晰、标准统一的业务规范。二是深化项目联动，构建“‘芝’助你”救助服务品牌矩阵，整合老龄养老、残疾人保障、儿童福利等业务资源，实施“顺心助餐”“康复同行”“重见光明”等15个特色救助项目；民政与住建、司法、教体、残联等部门联动，统筹开展“希望工程”、低收入妇女“两癌”救助等公益行动，实现跨层级、跨部门、跨领域的救助力量系统集成与精准投放。三是整合救助资源清单，按照服务类别、对象范围、执行标准、供给主体四大要素，编制形成服务类社会救助政策清单，为基层提供“一站式”政策工具，确保各项救助服务落地有据、执行有力。
